2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
《意見》指出，黨中央認為，從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。做好2022年“三農(nóng)”工作，要求“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。
中央強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。保障國家糧食安全，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在2021年第20期《求是》雜志撰文稱，糧食安全是“國之大者”，必須抓緊抓實，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來，供給、市場不出問題，真正做到以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
“都要保面積、保產(chǎn)量”
糧食安全是維護經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定最重要的壓艙石。在當前，糧食安全具有特殊的重要意義。《意見》提到，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。對于糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)，要求“都要保面積、保產(chǎn)量”。
當然，這三個區(qū)域的政策目標各不相同：主產(chǎn)區(qū)，“不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力”；主銷區(qū)，“切實穩(wěn)定和提高糧食自給率”；產(chǎn)銷平衡區(qū)，“確保糧食基本自給”。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授蔡海龍對第一財經(jīng)記者表示，糧食安全有了產(chǎn)量才能安全，這就要求所有地區(qū)都要扛起這個責(zé)任，特別是“面積不下降、產(chǎn)量不降低”。然而，將時間拉長來看，進入21世紀以來這20多年，中國的糧食生產(chǎn)，不論是產(chǎn)量，還是播種面積，都越來越向主產(chǎn)區(qū)集中，個別省份的糧食產(chǎn)量甚至超過10%。
這就是近年來國內(nèi)糧食生產(chǎn)所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾進一步加劇。2021年，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”。其中，東北三省及內(nèi)蒙古占全國26.78%；僅黑龍江一個省，就占全國11.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年位居全國第一。再來看13個糧食主產(chǎn)省，占2021年全國總產(chǎn)量的78.5%。其中，黑龍江等7個北方糧食主產(chǎn)省，占全國糧食總產(chǎn)量的50%，可謂半壁江山。此外，在2021年增產(chǎn)的267億斤糧食中，東北三省及內(nèi)蒙古合計增產(chǎn)188億斤，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過70%。
這是中國糧食生產(chǎn)重心北移的結(jié)果。目前，東北三省一區(qū)已經(jīng)成為新時期中國糧食生產(chǎn)重心，以及全國最大的糧食外調(diào)區(qū)。
國務(wù)院參事室特約研究員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任杜鷹在2020年第22期《農(nóng)村工作通訊》撰文稱，這13個糧食主產(chǎn)省中，糧食凈調(diào)出省已減少到6個；11個產(chǎn)銷平衡省中，有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%，糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力越來越大，同時也對糧食的流通和儲備提出了新的要求。
然而，糧食生產(chǎn)的過度集中，也折射出國內(nèi)部分地區(qū)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)實。不過，一直以來，中央都要求“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率”。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺稱，保持應(yīng)有的自給率，是產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)維護國家糧食安全的責(zé)任擔(dān)當，也是糧食安全全國戰(zhàn)略分工的重要組成。對產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)自給的要求，不意味著生產(chǎn)經(jīng)營退回到過去，更不意味著要退林種糧、退菜種糧，而是要通過提升糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定生產(chǎn)，更不意味著全部自給、弱化流通，相反要更強調(diào)生產(chǎn)與流通相輔相成，通過建立更加高效迅捷的流通體系補足產(chǎn)需缺口。
只不過，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)定位不同，糧食自給底線設(shè)定可以有差異。他認為，平衡區(qū)應(yīng)至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給，主銷區(qū)應(yīng)至少滿足農(nóng)村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費自給。
此外，設(shè)定自給率，也能夠激發(fā)產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)遏止“非糧化”的內(nèi)生動力。
鐘鈺稱，現(xiàn)在設(shè)定糧食自給目標，把自給率與生產(chǎn)掛鉤，相當于用自身糧食的內(nèi)在需要替代中央自上而下的生產(chǎn)要求，從“要我種糧”向“我要種糧”轉(zhuǎn)變，將過去守住糧田“利他”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;利己”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)動力機制由外而內(nèi)轉(zhuǎn)變。地方基于自身糧食保供安全需要，根據(jù)自給需求倒推面積底線，通過穩(wěn)住生產(chǎn)載體來守住自給底線，實現(xiàn)遏止耕地“非糧化”。
對此，中央也明確提出，落實地方抓糧的義務(wù)和責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全政治責(zé)任。
啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目
《意見》指出，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。
關(guān)于生物育種產(chǎn)業(yè)化，中央高度重視。2020年中央經(jīng)濟工作會議就提出，“要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是生物育種的重要方面，也是迄今為止全球發(fā)展速度最快、應(yīng)用范圍最廣、產(chǎn)業(yè)影響最大的現(xiàn)代生物技術(shù)。在2021年轉(zhuǎn)基因大豆和玉米的產(chǎn)業(yè)化試點工作的基礎(chǔ)上，“有序推進”已然實現(xiàn)，并且效果良好。
如今，在中央一號文件的加持下，轉(zhuǎn)基因大豆、玉米的應(yīng)用試點預(yù)計將取得顯著成果。
布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，與新大陸國家相比，中國在農(nóng)業(yè)資源稟賦方面，處于明顯劣勢。面對內(nèi)在約束和外部競爭，更應(yīng)著力加強種業(yè)科技自主原始創(chuàng)新，實現(xiàn)種業(yè)科技的自立自強，確保國家糧食安全。近年來，生物技術(shù)的應(yīng)用正在深刻改變?nèi)蜣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易格局，“一個基因一個產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為現(xiàn)實。
林國發(fā)稱，種植轉(zhuǎn)基因玉米、大豆是必然趨勢。只不過，因為二者用途不同，需要做好產(chǎn)品去向監(jiān)管。具體來說，玉米主要用于飼料加工和深加工，種植轉(zhuǎn)基因玉米能夠穩(wěn)定國內(nèi)玉米自給率。而大豆，國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆是食用，進口的轉(zhuǎn)基因大豆用于壓榨和飼料加工。
為有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》四部規(guī)章的部分條款予以修改。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、科技教育司負責(zé)人解讀稱，修改這四部規(guī)章，是加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將進一步促進種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，為打好種業(yè)翻身仗提供重要制度支撐。
行業(yè)人士分析，當前，中國種業(yè)正處于政策期、行業(yè)期、技術(shù)期“三期”疊加的歷史機遇。如果相關(guān)制度出臺順利，對于前期獲得轉(zhuǎn)基因安全證書的種業(yè)企業(yè)而言，有著重大意義。
“不發(fā)生規(guī)模性返貧”成為底線之一
在脫貧攻堅取得勝利后，中國的“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。不過，對擺脫貧困的縣，中央設(shè)立了5年過渡期，也就意味著，2021年至2025年，將是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接期。
《意見》要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
2月18日，東安縣華維節(jié)水公司智慧農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)，員工們采摘新一季的草莓準備上市。
西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授邢成舉對第一財經(jīng)記者表示，這不僅是黨中央對全世界人民和中國人民的承諾，也是檢驗脫貧攻堅成色與質(zhì)量的重要依據(jù)和標準，更是新階段推進全面振興并最終實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性保障，做好該項工作才能夠讓脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接獲得堅實的基礎(chǔ)，才能夠推動我國全面進入高質(zhì)量實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。
為實現(xiàn)這一底線目標，從2021年開始，中央就將原中央財政下?lián)艿膶ｍ椃鲐氋Y金更名為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接專項資金，且資金額度逐年增加；同時，還明確要求省、市等地方財政也要持續(xù)加大財政投入力度，以確保脫貧成果經(jīng)得起考驗。與此同時，原貧困縣范圍內(nèi)還啟動了防返貧預(yù)警監(jiān)測工作，針對潛在風(fēng)險群體，實施動態(tài)監(jiān)測，在出現(xiàn)返貧風(fēng)險時，及時開展針對性幫扶。
為了層層傳導(dǎo)壓力，在過渡期內(nèi)，由國家鄉(xiāng)村振興局代表國家組織實施鞏固脫貧成果后評估工作，該項工作在過渡期內(nèi)每年度均要實施，評估結(jié)果作為考核各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府工作成效的重要依據(jù)和參考。
《意見》提出，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
對于“一縣一業(yè)”與“鄉(xiāng)村作坊、家庭工場”這一最新提出的概念，邢成舉解釋稱，在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、形式和業(yè)態(tài)等都需要創(chuàng)新，而“一縣一業(yè)”是基于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提出的，“鄉(xiāng)村作坊、家庭工廠”，主要是針對小微工業(yè)產(chǎn)業(yè)提出的，國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗主要來自浙江，以及其他形成了具有國際性產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)影響的地區(qū)。
他表示，中國只要真正形成“一縣一業(yè)”，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，就有了鄉(xiāng)村振興的抓手，對其縣域經(jīng)濟發(fā)展也都是不錯。考慮到當前階段再發(fā)展鄉(xiāng)村與家庭式的小微工業(yè)，面臨著嚴峻的國內(nèi)同類產(chǎn)品市場分工深度細化的考驗，因此，國內(nèi)有地區(qū)要想發(fā)展“鄉(xiāng)村作坊、家庭工廠”，一定要在具備條件的地方發(fā)展。只有參與到已經(jīng)形成國際影響力和價值鏈的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，形成其產(chǎn)業(yè)鏈條中的部分環(huán)節(jié)，才能夠在當今異常激烈的市場競爭中存活并發(fā)展。
